南寧經濟技術開發區服務企業體系建設方案

2014年，南寧經濟技術開發區（以下簡稱經開區）提出將服務企業作為四大重點工作之一，結合自身實際，借鑒外地先進經驗，大膽改革，創新服務手段，完善扶持制度，提高經開區服務企業的水平和能力，取得了初步成效。為進一步完善服務企業措施制度,加大企業扶持獎勵力度,打造企業融資平臺,深化行政審批制度改革,建立企業人才用工制度,強化服務企業宣傳，全面構建完備的服務企業體系，不斷提升經開區服務企業效果，優化經開區投資環境，制定本方案。

一、建立健全服務企業聯系制度

（一）建立干部職工聯系服務企業制度。黨工委、管委會領導每人聯系服務企業3家，科級干部聯系服務企業2家，科員聯系服務企業1家，一般每半月走訪一次。建立定期報告、全程服務和工作協調機制。各部門、各單位要成立服務隊，明確職責，制定服務企業“時間、任務、責任人安排表”，分解到人、落實到事，明確責任，定量考核問責。在接到企業訴求時應在1個小時內趕到企業現場處理，確因事不能趕到現場的要協調相關責任人員1小時內趕到。對企業反映的困難問題，責任領導和責任部門必須認真對待，不能推諉、拖延、敷衍和回避，能當場解決的當場協調解決，不能當場解決的要立即協調相關部門及時予以解決，并緊密跟蹤反饋解決情況，為企業提供全天候、全過程、全方位“保姆式”服務。（牽頭部門：經濟發展局，責任部門：聯系服務企業各部門）

（二）成立經開區服務企業中心，開通服務企業熱線，建立服務企業網絡平臺。經開區服務企業中心為經開區黨工委、管委會日常服務企業工作的協調機構，設在經濟發展局，主要負責聽取、收集、匯總、轉辦企業的困難問題，督促相關責任部門解決困難問題并向企業反饋解決情況，為企業生產經營出謀劃策。

開通服務企業熱線電話，受理企業投訴、問題反映，協調解決企業問題困難。安排專人接聽熱線，接到訴求后協調相關人員1小時內到達，確保第一時間受理企業反映，暢通企業權益保護和問題受理渠道。

建立網絡服務平臺，先期建立網絡服務頁面，將經開區有關服務企業的政策措施制度規定以及服務網絡進行公示，方便企業了解；在服務體系運行一段時間后，根據實踐情況開發在線服務平臺，通過平臺開展政企互動交流和問題收集處理反饋。

服務企業中心通過熱線電話日常受理、統一征集了解、領導定期走訪、企業協會反饋、企業投訴郵箱（jkqfwqyb@163.com）、企業投訴信箱、網絡服務平臺及有關部門轉來等多種方式收集企業困難問題，匯總后以《經開區解決企業困難問題責任分解表》的形式分配給有關責任部門解決落實。（責任部門：經濟發展局、黨政辦公室、黨群工作局）

（三）成立經開區企業協會。經開區企業協會承擔起服務企業、收集反饋企業需求、加強政企溝通的重要功能，針對經開區總體發展目標，組織企業家研討經濟發展各階段的問題，為政府決策提出合理化建議；總結推廣企業家改革和發展的成功經驗，表彰優秀企業和優秀企業家；舉辦各類培訓班，提高企業家現代經濟管理水平；引導、帶領企業家積極投身社會公益，增強企業家社會責任感；充分發揮協會的組織優勢、人才優勢、合作優勢、服務優勢，推進會員交流協作、促進轄區產品互用、強化政企交流溝通，為企業排憂解難、為政府出謀獻策。（責任部門：經濟發展局）

二、構建經開區服務企業三大平臺

（一）構建經開區企業融資平臺

1.建立“助保金貸款”平臺。與南寧市中小企業服務中心合作開展中小企業助保金貸款，投入2000萬元政府風險補償鋪底資金，引導金融機構向經開區中小企業提供助保金貸款3億元，財政資金引導信貸資金的放大倍數為1:15。（責任部門：經濟發展局、財政局）

2.建立“廣西金融投資集團有限公司貸款”平臺。繼續與廣西金融集團公司合作，利用原已出資的3000萬元作為擔保風險補償基金，為成長性好的企業進行貸款，保證擔保貸款余額達到3億元以上，讓更多企業享受到政府推薦貸款。（責任部門：綠港集團、經濟發展局）

3.建立“經開區產業投資基金”平臺。在自治區北部灣辦、南寧市財政各出資1億元人民幣產業引導基金的基礎上，通過吸引社會資本，發起設立總額為10億元人民幣的南寧產業基金，專門投向經開區生物制藥產業和基礎設施建設。（責任部門：財政局、規劃國土建設局、經濟發展局）

4.建立“經開區融資擔保及小額貸款”平臺。通過南寧綠港建設投資集團有限公司成立一家注冊資金不低于8000萬元的融資性擔保公司，為轄區企業提供每年不少于8億元的中小企業貸款融資擔保；由綠港集團謀劃成立小額貸款公司，為經開區企業直接提供金融服務。（責任部門：綠港集團）

5.拓寬企業其他融資渠道。根據企業融資需求，不定期召開政銀企座談會，借助南寧市工信委中小企業服務中心“兩臺一會”中小企業貸款平臺、國有銀行貸款平臺等各種方式，增加企業融資的渠道，提高企業貸款的機會；借助國有銀行貸款等多種金融市場平臺，增加企業融資渠道，給予工業企業貸款提供財政貼息，發揮財政資金的政策扶持、引導作用，鼓勵企業融資貸款、做大做強，促進經開區經濟快速健康發展。（責任部門：經濟發展局、財政局）

（二）成立經開區勞務中心。經開區勞務中心主要為用人單位和求職者提供政策（業務）咨詢、招聘登記、信息發布、求職登記、勞務合作、培訓和創業、勞動保障事務代理等“一站式”就業服務，逐步實現緩解轄區企業招工難、用工難問題，實現轄區市場信息與區、市、鎮等各級網絡互聯，信息共享，為企業提供快捷的人才信息服務，使轄區內的待業、待崗勞動者能通過人力資源市場實現就業或再就業，實現人力資源市場各項服務機能專業化、制度化、社會化的發展目標。（責任部門：人力資源和社會保障局）

（三）成立經開區行政審批局。作為南寧市深化行政審批改革試點單位，按照“審批不出區”的指導原則，經開區深入推進行政審批制度改革，加快轉變政府職能，成立行政審批局，啟用“行政審批局行政審批專用章”，將原來由經發、建設、食藥等16個部門審批的210項審批事項全部歸集到行政審批局行使；同時按照“審批大精簡、流程大整合、效率大提速”的要求，優化審批流程，精簡審批材料，壓縮審批時限，進一步提高行政審批效率，工業項目審批流程從14個環節縮減到4個，審批時限從150個工作日縮短到36個工作日。（責任部門：行政審批局）

三、完善經開區扶持企業政策體系

（一）不折不扣落實經開區現有服務企業制度

2014年以來，經開區將服務企業作為頭等大事來抓，相繼制定了《經開區服務企業聯席會議制度》、《經開區項目聯席審批制度》、《經開區2014年黨工委、管委會領導聯系重大項目服務重點企業工作實施方案》、《經開區解決企業困難工作實施方案》、《經開區服務企業推進項目建設工作方案》、《經開區2014年自治區和南寧市級層面統籌推進重大項目建設實施方案》等服務企業工作制度，對這些服務企業制度要重在執行，貴在落實，抓出成效。（牽頭部門：經濟發展局，責任部門：聯系服務企業各部門）

（二）貫徹實施經開區已頒布的扶持獎勵企業政策

1.根據《經開區鼓勵扶持工業企業快增長、擴規模、上臺階獎勵辦法》和企業貢獻大小，對規模以上工業企業、強優工業企業、新增成長性工業企業、新增納稅貢獻工業企業分別給予3-300萬元獎勵。（責任部門：經濟發展局）

2.根據《經開區主任質量獎管理辦法》和《經開區實施質量興區戰略創名牌產品和馳名商標獎勵辦法》，對積極推廣先進的質量管理方法，質量效益突出，品牌優勢突出，建立質量誠信體系并具有良好的質量誠信記錄的企業或組織，一次性獎勵20萬元；對獲得國家級、自治區級、市級名牌產品的分別給予3-100萬元獎勵。（責任部門：質量技術監督分局）

3.根據《經開區鼓勵發展自主知識產權規定》和《經開區鼓勵高新技術企業認定和市級以上技術（研發）中心規定》，對獲得知識產權授權、高新技術企業認定、市級以上企業技術中心認定的企業分別給予0.5-20萬元獎勵。（責任部門：經濟發展局）

4.根據《經開區安全生產標準化獎勵辦法》(南經管發〔2011〕264號)，對獲得安全生產標準化達標的企業給予5-15萬元獎勵。（責任部門：安全生產監督管理局）

（三）繼續配套完善經開區扶持企業獎勵政策

1.制定《經開區鼓勵促進企業上市獎勵辦法》。對符合條件的企業分別給予改制登記獎、上市輔導期獎、國家證監會批準獎、募集資金獎、“買殼”“借殼”上市募集資金獎，獎勵10-100萬元。（責任部門：經濟發展局）

2.制定《經開區工業企業貸款貼息管理辦法》。根據企業當年獲得商業銀行實際到位貸款應交利息總額、企業做大做強情況給予貼息30%-70%，貼息補助總額最高達80萬元。（責任部門：經濟發展局）

3.制定《經開區科技企業孵化器建設方案》。給予孵化器場地免租金優惠條件，優惠政策期滿后，租金按市場價的百分之五十確定；在孵企業及畢業企業畢業后前兩年稅收地方留成部分，以扶持方式獎勵孵化器，激勵孵化器多培養稅收貢獻大的科技型企業。（責任部門：經濟發展局）

4.制定《經開區發展工業領域生產性服務業獎勵扶持辦法》。對符合條件的重點發展工業領域生產性服務業項目，給予投資者一定的扶持資金；對新、改、擴建項目可按工業項目辦理項目審批、建設用地及報建手續；企業向銀行貸款用于本公司生產經營的，可按工業企業財政貼息補助辦法給予貼息補助；企業在生產性經營期間用水、用電、用燃氣等，按照工業用水、用電、用氣價格計費。鼓勵企業利用閑置工業（倉儲）土地或老舊廠房（倉庫）改造建設工業領域生產性服務業項目，在符合規劃、不改變所批準用途的情況下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責任部門：經濟發展局）

5.制定《經開區財政投資項目配套采購園區企業產品管理辦法》。編印《工業企業產品信息冊》，鼓勵政府投資項目優先購買轄區企業產品，鼓勵轄區企業互購產品。（責任部門：經濟發展局）

（四）積極幫助企業申報享受上級各類扶持獎勵優惠政策。包括工業企業產值貢獻獎、納稅貢獻獎、重大工業項目獎、先進制造項目獎、新興產業獎、技術改造獎、租賃設備獎，總部企業投資獎、擴大投資獎、納稅獎、租房獎、購房獎，地區性稅收優惠政策獎等，對符合相應條件的加大協調溝通匯報力度，力爭符合年報享受扶持獎勵優惠政策的企業均能享受政策優惠。（責任部門：經濟發展局、財政局）

（五）集中解決企業生產經營建設中存在的歷史遺留問題。對企業在項目建設過程中出現的未批先建、未辦理質安監登記、未完成竣工驗收、土地證延期被罰等問題，相關職能部門要從實際出發全力以赴予以解決，要站在企業的角度想問題，解放思想，提出解決方案，對需要補齊的資料、需要繳納的滯納金等，能免盡免，能少則少，不能免的創新思路，以替代方式變通解決，通過行政、經濟、法律等多種手段促進項目建設和企業發展。（責任部門：規劃國土建設局、國土分局、規劃分局等部門）

四、建立聯系服務企業考評問責體系

將服務企業（項目）納入績效考核體系，制定經開區服務企業績效考評辦法，明確專項考評問責細則，將服務企業工作作為干部績效考核、競爭上崗和提拔任用的重要依據，實現服務企業工作規范化、常態化、制度化，進一步改善投資環境，幫助轄區企業做大、做強。（責任部門：績效考核和督查局）

五、深入宣傳聯系服務企業工作

（一）編印《經開區聯系服務企業手冊》。將涉及企業的各項扶持政策、稅收優惠、服務制度等內容匯編成冊印發給轄區所有企業和全體干部職工，通過網絡平臺等媒介公布于社會，做到企業家喻戶曉，干部人人知道。（責任部門：經濟發展局、黨群工作局）

（二）創新網絡宣傳窗口，增設經開區聯系服務企業宣傳專欄。依托經開區官方網站，增設經開區聯系服務企業宣傳專欄，專欄設計包含經開區有關服務企業的政策措施制度公示、企業信息展示、企業產品展示、企業供求信息，以及政企互動交流平臺、在線服務平臺，體現各種服務企業情況。（責任部門：黨群工作局）

（三）整合資源，加大宣傳力度。充分運用《經開區導報》、新聞報道、手機短信、文藝表演、企業協會、會議講座、宣傳板報等方式手段，全方位大力宣傳經開區聯系服務企業各項工作舉措和政策。（責任部門：黨群工作局）